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山西出臺《關于實施晉商晉才回鄉創業創新工程的意見》,附解讀

4月21日,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《關于實施晉商晉才回鄉創業創新工程的意見》(以下簡稱《意見》),旨在進一步推動和引導晉商晉才回鄉創業創新,促進我省創新驅動、轉型升級。

  支持晉商晉才回鄉創業創新是省委、省政府以“開放包容、海納百川”姿態,樹立全球視野對標先進,以精準、創新方式吸引更多先進生產要素向我省聚集的戰略舉措。此舉有助于實現人才要素回流回鄉、創業創新,走出資源型省份創新驅動、轉型升級新路;有助于促進晉商晉才更好發展,形成人才、技術和管理等新優勢;有助于推進國際產能合作,提升我省開放型經濟水平。

  《意見》明確了晉商晉才回鄉創業創新的重點領域:引導晉商晉才回鄉發展總部經濟,大力發展新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新材料產業、新能源汽車產業、節能環保產業、生物醫藥產業等戰略性新興產業,著力發展金融、咨詢服務、現代物流、會展、幸福產業等現代服務業,加快發展文化旅游業,改造提升傳統產業,優化提升傳統服務業和特色現代農業,形成特色鮮明的晉商晉才產業集群。同時,支持晉商晉才積極參與國有企業混合所有制改革,參與山西全面深化改革,開展重大基礎設施建設、城鄉一體化推進、社會事業發展等領域的投資合作。

  《意見》提出未來發展目標,通過政策引導,鼓勵和吸引在外晉商晉才以總部回歸、項目回遷、資金回流、人才回鄉等方式,在我省設立一批總部企業、區域性總部企業、功能性總部企業或創辦新企業;凝聚一批推動我省創新發展的具備原始創新能力的科學家、具有重大技術革新能力的科技領軍人才、具備戰略眼光和戰略開拓能力的企業家;形成一批晉商晉才回鄉總部經濟項目、重大產業項目、重大科技人才和機構項目。

  《意見》還明確提出晉商晉才回鄉創業創新工程的工作重點、政策支持、服務環境及保障措施。

晉商晉才 家鄉喊你來創業
——解讀《關于實施晉商晉才回鄉創業創新工程的意見》

■閱讀提示
  為促進我省經濟穩步向好,塑造美好形象,實現振興崛起,省委、省政府按照“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,以更加開放的思維、更加開闊的視野、更加寬廣的胸襟、更加積極的姿態,樹立全球視野對標先進,決定實施晉商晉才回鄉創業創新工程,以精準、創新方式吸引更多先進生產要素向我省集聚。

  以“新機遇、新晉商、新發展”為主題的晉商晉才回鄉創業創新工程啟動大會,3月16日在北京成功舉行。為進一步推動和引導晉商晉才回鄉創業創新,促進我省創新驅動、轉型升級,4月21日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于實施晉商晉才回鄉創業創新工程的意見》(以下簡稱《意見》)。

  凝聚力量,實現山西振興崛起

  支持晉商晉才回鄉創業創新,有助于促進晉商晉才更好發展,形成人才、技術和管理等新優勢;有助于推進國際產能合作,提升我省開放型經濟水平。

  改革開放以來,一大批山西商人和英才在世界各地艱苦創業,取得了巨大成功,形成了一批實力雄厚的晉商企業,造就了一批出類拔萃的企業家、中高級經營管理人才和各領域尖端人才。特別是近年來,各地開展晉商晉才回鄉創業創新發展主題活動,積極推動晉商晉才回鄉參與家鄉建設,為推動山西經濟持續健康發展做出了重要貢獻。因此,歡迎世界各地的晉商晉才回家鄉創業創新,既有助于山西振興崛起,同時也能夠實現晉商晉才自身的發展。

  《意見》提出,支持晉商晉才回鄉創業創新,有助于實現人才要素回流回鄉、創新創業,走出資源型省份創新驅動、轉型升級新路;有助于促進晉商晉才更好發展,形成人才、技術和管理等新優勢;有助于推進國際產能合作,提升我省開放型經濟水平。

  《意見》提出,積極引導晉商晉才回鄉發展總部經濟,大力發展新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新材料產業、新能源汽車產業、節能環保產業、生物醫藥產業等戰略性新興產業,著力發展金融、咨詢服務、現代物流、會展、幸福產業等現代服務業,加快發展文化旅游業,改造提升傳統產業,優化提升傳統服務業和特色現代農業,形成特色鮮明的晉商晉才產業集群,促進全省經濟穩步發展。支持晉商晉才積極參與國有企業混合所有制改革,參與山西全面深化改革,開展重大基礎設施建設、城鄉一體化推進、社會事業發展等領域的投資合作。

  這項工程的發展目標是,通過政策引導,鼓勵和吸引在外晉商晉才以總部回歸、項目回遷、資金回流、人才回鄉等方式,在我省設立一批總部企業、區域性總部企業、功能性總部企業或創辦新企業;凝聚一批推動我省創新發展的具備原始創新能力的科學家、具有重大技術革新能力的科技領軍人才、具備戰略眼光和戰略開拓能力的企業家;形成一批晉商晉才回鄉總部經濟項目、重大產業項目、重大科技人才和機構項目。

  八大重點,引導晉商晉才回歸

  搭建晉商晉才引進平臺、創新招商引資方式、培育壯大龍頭企業、引進科技創新要素和高端人才、建立晉商晉才數據庫……《意見》明確了晉商晉才回鄉創業創新工程的8個工作重點。

  搭建晉商晉才引進平臺、創新招商引資方式、培育壯大龍頭企業、引進帶動性強的重大項目、引進科技創新要素和高端人才、建立晉商晉才數據庫、打造晉商晉才創業創新示范園、掀起晉商晉才回鄉創業創新高潮,《意見》明確了晉商晉才回鄉創業創新工程的8個工作重點。

  在搭建晉商晉才引進平臺方面,首先是辦好晉商晉才回鄉創業創新工程啟動大會,邀請晉籍或在晉工作過的“兩院院士”、國家“千人計劃”“萬人計劃”“國家杰出青年科學基金”“長江學者”等國家級高層次人才和行業知名人士及企業領袖參會,重點圍繞兩院院士助力山西發展、大數據產業發展、山西轉型綜改示范區建設、文化創意及旅游產業發展等專題開展座談和對接活動。其次是不斷創新舉辦世界晉商大會的形式。三是開展晉商晉才回鄉創業創新主題招商活動,省里每年組織一次“天下晉商晉才家鄉行”重大項目洽談活動,各地也要利用多種方式開展各種活動,積極邀請各地商會企業家回鄉投資考察。

  在創新招商引資方式方面,一是組織集中招商,以長三角、珠三角、環渤海地區和歐美等國家和地區為重點,鎖定目標產業和企業,集中開展大型引進活動;二是鼓勵以商引商,以晉商晉才回鄉引進的大型企業、示范企業為龍頭,逐步推進產業鏈及配套項目的引進;三是推行委托招商,借助異地山西商會、駐外辦事處和境外商務機構,在重點區域選擇有實力的商會、中介機構、知名企業和關系廣、有經驗的專業人員開展委托招商;四是引導抱團投資,鼓勵商會協助組織在外晉商晉才回鄉考察、洽談合作項目,組織和銜接落實優質項目回歸引進。

  在引進科技創新要素和高端人才方面,要力爭引進國內外企業集團和跨國公司核心研發團隊或成立分支機構,支持晉商晉才回鄉聯合高等院校和科研院所建立一批企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心和企業研究院。采取全職引進和柔性引進方式,大力引進創新型高端人才。

  在建立晉商晉才數據庫方面,對國內外晉籍、在晉工作、學習過的“兩院院士”、國家“千人計劃”“萬人計劃”“國家杰出青年科學基金”“長江學者”等國家級高層次人才、行業知名人士和世界500強、中國500強、民企500強山西籍股東和高管等,采集有關信息,逐步建立完善晉商晉才數據庫。

  七項政策,支持回鄉創業創新

  我省將建立完善總部經濟激勵政策、完善科技創新政策、健全人才引進政策、加大專項資金支持力度、用好土地保障政策、加大金融支持力度、完善生態環保政策,支持回鄉創業創新。

  推動和引導晉商晉才回鄉創業創新,政策支持必不可少。

  《意見》提出,我省將建立完善總部經濟激勵政策,對重點優勢總部企業進行“一企一策”激勵,專項用于支持企業科技研發創新、自主品牌創建、高素質人才引進和市場營銷網絡建設等。著重支持山西總部型企業引進優秀國外工程師和高端人才,增強企業自主研發能力;支持山西總部型企業完善省外境外制造體系、網絡銷售體系以及現代物流體系,增強產業鏈的整體功能;支持“實體經濟”類的山西總部型企業加強統籌發展,為其提供統籌信貸、營銷結算及防范風險監管的金融服務和納稅服務,提升山西總部型企業服務質量和發展環境等綜合競爭力。

  同時完善科技創新政策,依托晉商晉才數據庫,定期發布高層次人才和科技創新人才需求信息。鼓勵國內外晉商晉才通過顧問指導、短期兼職、項目合作、技術咨詢等方式來晉創新創業。鼓勵晉商晉才回鄉聯合國內外高校、科研院所參與眾創空間、產業技術創新戰略聯盟等創新載體和創新平臺建設,參與國家和省級科技計劃項目實施,著力突破和轉化一批關鍵、共性技術,開發一批具有自主知識產權的高新技術產品,培育一批擁有核心專利、熟練運用專利制度、參與標準制訂、國際競爭力較強的創新型企業和高新技術企業。

  健全人才引進政策,大力引進海內外高層次、高技能人才和海外創新團隊,制定引進國內高層次人才暫行辦法。采取“一人一策”“一事一議”的引進政策,大力引進我省經濟轉型升級和創新發展急需的杰出領軍人才。

  加大專項資金支持力度,我省現有的內外貿發展專項資金、財政科技資金、人才專項資金、中小企業發展資金等各級各類專項資金,對符合資金支持方向的項目,要向晉商晉才回鄉創業創新項目傾斜支持。

  用好土地保障政策,鼓勵晉商晉才回鄉投資重大基礎設施項目建設,對省政府確定的項目在省留新增建設用地計劃中統籌解決。省重大晉商晉才回鄉項目,由當地優先安排用地指標等。

  加大金融支持力度,支持引導各級政府創投引導基金及國內外各類股權投資基金,投資晉商晉才回鄉創業創新項目。搭建銀企合作平臺,優先滿足晉商晉才企業回鄉投資戰略型新興產業、現代服務業等領域的資金需求。

  完善生態環保政策,對晉商晉才回鄉投資生態環保重大項目,在依法依規的前提下開辟“綠色通道”等。

  優化環境,形成親商扶商氛圍

  要優化晉商晉才回鄉創業創新的服務環境,打造宣傳晉商晉才、展示晉商晉才、聯絡晉商晉才、發展晉商晉才的重要平臺,使之成為晉商晉才了解山西、投資山西、發展山西的重要窗口。

  要吸引晉商晉才回鄉,必須有一個良好的環境,必須提供優質的服務?!兌餳誹岢?,要優化晉商晉才回鄉創業創新的服務環境,打造宣傳晉商晉才、展示晉商晉才、聯絡晉商晉才、發展晉商晉才的重要平臺,使之成為晉商晉才了解山西、投資山西、發展山西的重要窗口,在全社會形成親商、安商、扶商的良好氛圍。

  一是提供項目審批“綠色通道”。對晉商晉才回鄉投資的重大項目,從項目立項到項目開工、投產全過程中所涉及的行政審批事項,以及供電、供水、供氣、消防、排水、通訊、網絡等公共服務事項,各市投促(招商)部門實行全程無償代為辦理相關手續。

  二是改進項目投資指導服務。建立招商引資項目庫,定期更新,動態管理,面向海內外晉商晉才廣泛開展宣傳推介。搭建晉商晉才回鄉創業創新咨詢信息平臺,為海內外晉商晉才提供政策法規、投資信息、創業項目、創新培訓等系列指導服務。

  三是建立項目服務協調機制。省委、省政府集中開展“走進晉商晉才、精準服務、破解難題、推動回鄉”行動,重點解決晉商晉才回鄉創業創新項目要素保障和落地建設等方面的突出問題。按照“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的項目服務協調機制,對晉商晉才回鄉創業創新項目實行“簽約—落地—投產—達效”一條龍服務。

  四是積極兌現招商承諾。各地各部門要科學制定支持晉商晉才回鄉創業創新政策措施,主動公開承諾,推進招商政策透明化、制度化。及時發布招商信息,建立健全招商引資守信踐約機制,推動項目落地。完善項目投訴機制,營造誠信商務環境。(山西日報記者鄭鳳岐 孟婷)

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